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农村金融改革“田东模式”贵在精准

来源:经济日报??????发布者:admin??????点击数:??????发布时间:2016/9/20 11:12:20

  金融是农村发展的重要助推器,今年中央一号文件提出,“加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条”。

  在全国农村金融改革试点中,广西田东县紧紧扭住构建农户信用体系建设这个基础和根本,充分发挥政府的组织、引导、支撑作用,通过开展六大体系建设,激发各类市场主体的内生活力和动力,有针对性地解决农村金融需求和供给之间的结构性障碍,形成了独具特色的“田东模式”。

  眼下,广西把总结推广“田东模式”放在突出位置,建立自治区、市、县三级全面深化农村金融改革工作联席会议制度,制定明确的任务书、时间表、路线图,全力推进深化农村金融改革。

  农村金融与扶贫联婚

  万事开头难,农村金融改革在田东推行之初就遇到一个难题:贫困。田东是国家扶贫开发工作重点县,这意味着即使有发展和创业的想法也会因缺少资金而受阻。为此,田东县想出一个妙招:让农村金融与精准扶贫“联婚”,即以农村信用体系建设为基础,实施金融精准扶贫。对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理,针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序进行精确识别、精确帮扶、精确管理。

  打通了“金融 扶贫”这条筋脉,田东县又适时启动农村产权制度改革,全面推进农村产权确权、登记和颁证工作。2011年以来先后完成了210.6万亩林地和农村集体土地的确权工作。

  2012年,田东县出台了农村产权抵押贷款政策,祥周镇模范村香蕉种植基地以土地承包经营权作抵押,从田东农商行、北部湾村镇银行得到贷款累计9612万元。如今该基地年产香蕉3万吨,产值1.2亿元,主要销往京沪等地。“大家能有今天,是率先享受到了农村金融改革的红利。”该基地一位负责人说。

  为了让没有技术、一时找不到好的发展路子的贫困户脱贫。田东县又想出了奇招,探索“新型经营主体 基地 农户”的模式,引导群众土地经营权向新型经营主体流转,发挥经济能人的专业优势,带动贫困户脱贫致富。

  以真良村为代表的一批“石头上的村庄”,推出“土地出租5年返还”模式,村民将土地出租给合作社,合作社种植火龙果5年后,再将土地和果树返还给村民经营管护。这一新模式既省去了村民前期大量投入,又让村民规避了种植风险,学会了种植技术和经验,火龙果合作社继续提供技术、销售服务,充分调动了广大贫困群众生产的积极性。

  贫困村变身信用村

  在农村“金融 精准扶贫”的基础上,田东县为解决贫困农户首贷难题,开展了贫困村转信用村活动,加大了对贫困农户的信贷投放力度。

  2009年,田东县开发了农户信用信息系统,开始采集所有农户信息,对全县7万多个农户进行信用评级。随后田东县开展“贫困村转信用村”活动,贫困村先后全部被评为信用村。贫困农户凭借信用等级,免抵押、免担保,就可以当天获得1万至10万元信用贷款,信用评级越好,获得贷款额度越高。

  2014年初,田东县结合全国扶贫管理系统,尝试创建了一套信用信息与精准扶贫管理系统,这套系统采集全县农户包括家庭成员、家庭收支、生活条件、资产状况在内的各项信息,并进行信用评级。通过农户信息共享,金融机构在给农户发放小额信用贷款时更加简便、快捷。

  祥周镇均宁村陇扑屯村民李文录家庭年收入不足一万元,不久前,他向田东农商行申请贷款养牛,根据他家的信用等级,银行原则上只能贷给他3万元,结果却贷5万。对此,田东农商行信贷员小梁说明说,“他虽然穷,但诚实、勤劳、守法,有技术,多放贷款给他,完全可以放心”。

  截至目前,田东金融机构累计向5.9万户农户发放小额信用贷款22.8亿元。信用建设不仅解决了贫困户发展的资金问题,更是成为贫困地区和谐乡村建设的“正能量”。

  六大服务体系护航

  除了信用体系,田东县还多管齐下,建立健全组织、支付、保险、担保、服务等金融服务体系。

  良好的金融环境是金融发展的前提。目前,全县拥有9家银行金融机构,18家非银行金融机构,金融机构种类齐全度居广西县域首位。全县累计安装ATM机136台,布放POS机1628台,电话支付终端384台;全县发行各种银行卡75.09万张,人均1.74张,成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县。

  田东县还在所有贫困村建立“三农”金融服务室,使信用采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融常识宣传等工作前置到村一级,实现基层组织建设和金融服务的有机结合。

  缺乏担保是导致农民贷款难的重要问题,为了打通这一关卡,2009年田东县财政出资3000万元成立助农融资担保企业,为农业企业和新型经营主体提供担保,截至去年底,累计提供担保融资1.45亿元。

  为了让金融风险可控,田东县积极建立健全保险体系。首先,探索建立农业贷款风险补偿机制。设立风险补偿基金800万元,有效解除了涉农银行业金融机构支农的后顾之忧。其次,建立金融机构风险防控机制。强化担保机构经营“信用”、管理风险的能力,加大监管力度,加强对不良贷款的处置。再次,开发使用多种保险服务措施。先后推出甘蔗、香蕉、芒果等13个特色农业保险,开发“小农户 小贷款 小保险”模式,增强贫困村的涉农产业抗风险能力。

  信用、组织、支付、保险、担保、服务这六大金融服务体系环环相扣,为田东县农村金融改革及精准扶贫保驾护航。

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