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深化金融改革 推动金融创新 让延安的发展享有更多更好的金融服务

来源:金融办??????发布者:任姿谕??????点击数:??????发布时间:2015/12/31 10:10:07

----访市政府副秘书长、金融办主任杨剑君

  今年以来,受宏观经济下行压力持续加大等诸多因素影响,我市经济发展也遭遇到了前所未有的困难,面对严峻的形势,如何通过深化金融改革,推动金融创新,破解经济发展中的资金瓶颈问题,发挥金融支撑作用,促进全市经济转型发展。日前,本刊记者专访了市政府副秘书长、金融办主任杨剑君同志,就我市相关金融改革内容,为大家进行分析和解读。

  记者:为使全市经济企稳回升,促进延安经济转型发展,全市金融系统有哪些谋划?推进了哪些改革?

  杨剑君:我市的金融改革是在国家金改顶层设计方案之下进行的。主要内容有,推动金融服务创新,开展农村土地承包经营权(林权)、农村住房宅基地抵押贷款试点;健全社会保险保障体系,完善苹果等农业主导产业发生灾害后的经济补偿机制;发展多层次资本市场,支撑企业直接融资;推进普惠金融,推动金融基础设施向基层延伸,加快农村信用社股份制、银行化改革;支撑发展美高梅手机版网站登陆企业、融资性担保企业、村镇银行;强化地方金融监管,规范金融市场秩序,建设延安良好的金融生态环境等等 。

  记者:请先容一下我市农村金融改革的推进情况,通过怎样的举措来为涉农企业和农户提供资金扶持的呢?

  加强农村金融建设,助推县域经济发展,是统筹城乡发展的重要组成部分。我市确定洛川为全市农村金融改革试点。选择洛川为试点的原因是,该县农村主导产业基础较好,苹果生产的规模效益明显,金融服务需求较大,试点条件较为成熟,利于后期的经验推广。地方金融改革是一个系统工程,涉及部门单位、涉及的法律法规较多,这项目任务下达后,市金融办与人行延安市中心支行、延安银监分局加强了联系,联合下发了洛川县农户住房抵押、苹果果库及存货抵押、农户果园抵押贷款试点引导意见。洛川县也制定了相应的工作方案,开发了拥有自主常识产权的洛川县农户信用信息监测系统,并选定多个先行试点村,通过前期的宣传、培训、调研等基础性工作,目前已完成对试点村农户土地、住房及果库等面积的测绘、信息采集和权属登记工作。下一步,还需争取相关的政策支撑,完善地方的一些配套措施。农村金融改革试点工作开展以来,苹果果库及存货抵押贷款已在洛川县推开,为果商和果农提供了大量资金支撑。长安银行、邮储银行、洛川农商行相继推出了果农贷(主要针对从事苹果产业农户,具有贷款额度灵活,审批流程短,利率优惠等特点)果企贷、果商贷、果贷通等信贷产品,支撑农户、家庭农场、果业企业发展,取得了比较好的效果,洛川的经验可以在全市农业产业相似的县区复制和推广。此外,市上还出台措施支撑洛川发展较好的果业企业一定的上市补助资金,鼓励他们通过挂牌上市融资,获得更好更快的发展。

  此外,大家倡导普惠金融,鼓励金融基础设施及各项金融配套服务,向基层延伸,让金融更贴近基层、贴近三农。除增加ATM、POS机在基层的布设外,按照省上的统一部署,大家支撑县级农信社改制为农村商业银行,以培育合格的市场主体,更好地发挥其金融支撑三农的主力军作用。之前我市13家农村合作金融法人机构,目前已完成了延安农村商业银行、洛川农村商业银行、安塞农村商业银行的改制工作。省信合延安办事处,还在积极推进甘泉农村合作银行改制组建农村商业银行工作。

  记者:创新金融服务,除了支撑三农发展,我市还通过哪些举措支撑重点项目建设和其他行业的中小微企业?

  杨剑君:为有效缓解我市重点建设项目资金不足问题,大家根据市委市政府的安排部署,积极协调各方面开展项目融资,主动与市内外各类金融机构对接联系,定期召集市级各投融资主体开展政策研究,希翼寻求更多的融资渠道和融资模式,争取更多的对外融资,加快延安项目建设。通过市级各投融资主体的努力,延安新区建设、旧城改造、农村易地扶贫搬迁、黄河引水等重点项目获得了较多的融资支撑。此外,大家还按照市政府的安排,积极与相关金融机构对接,希翼通过设立基金、金融租赁、发行企业债等方式,为全市的重点项目筹集资金。

  在金融支撑中小微企业方面,大家根据市委四届八次全会及省委常委、市委书记徐新荣关于金融支撑中小微企业“要出实招,在见实效上下功夫”的批示精神,面对企业流动性不足、融资难、融资贵等问题,积极搭建桥梁,开展银企对接。与延安银监分局、市工信委、中小企业局共同配合,对全市银行业金融机构支撑企业信贷产品进行分类筛选,编制了《银行业金融机构金融产品与服务推介册》和《延安市中小企业融资项目推荐册》等资料,建立了全市银行高管“一对一”帮扶企业机制。为促进各银行对中小企业的信贷投放,大家与人行延安中心支行制定下发了驻延银行业金融机构支撑中小微企业的统计监测指标,组织人员对会议签约合同履行情况进行检查,对各机构高管帮扶企业情况进行跟踪,帮助中小企业解决融资困难。同时,大家鼓励支撑市金融协会、保险协会、小贷商会积极开展行业自律,扩大金融宣传,组织金融调研,搭建银企互动平台,增进各方交流,携手应对发展中的困难。黄陵、洛川、安塞等县政府已拿出部分专项资金,设立了担保基金,开展了“助保贷”等业务,运用金融杠杆,撬动更的资金支撑企业发展。

  记者:发展美高梅手机版网站登陆企业是促进地方金融业发展的一个方向,也是地方金融监管的主要内容,我市小贷企业目前运营状况如何?

  杨剑君:正如你所说,小贷企业是促进我市地方金融发展的一个方面。目前延安有42家小贷企业,注册资本金33亿元,贷款余额30亿元,这一数字已超过了部分驻延银行业金融机构的贷款投放额。在金融支撑中小微企业发展中,小贷企业与各银行形成了有效的互补。与我市之前已查处了的多家涉嫌非法集资的投资类企业不同,美高梅手机版网站登陆企业,是纳入严格管理的地方准金融机构,此类企业的设立,有规范的前置审查程序,不能随意注册成立。小贷企业成立后,只能以其注册资金进行小额放贷,不能对外吸取公众存款。延安这些企业都是按程序审核上报,经陕西省政府金融办审批注册成立的。这些小贷企业的设立,对缓解延安部分企业的短期资金困难,(通过搭桥短融)降低银行不良贷款,也发挥了一定的作用。大家调查了解到,在目前的经济形势下,因借款企业的流动性问题,延安部分小贷企业也出现了一些不良贷款,影响其后续投放。各小贷企业已普遍开始收缩贷款,审慎选择借款人进行投放。在目前的形势下,大家要求各小贷企业要切实加强行业自律,确保依法合规经营。同时,大家鼓励各企业增加注册资本,降低贷款利率,对确因流动性问题出现不良的,能给予持续的支撑;鼓励各小贷企业与银行开展合作,联动支撑延安中小微企业。大家还检查提示各小贷企业,一定要清醒认识自身与贷款客户、与实体经济“鱼与水”的关系,实体经济、长期优质的贷款客户是水,小贷企业是鱼,过高的利率,就是涸泽而渔,最终受害的将是小贷企业本身。

  记者:近年来我市陆续出现多起非法集资,这与小贷企业有没有联系,我市采取了哪些措施打击非法集资活动?

  杨剑君:你提出的这一问题很好。非法集资是一种犯罪行为,其主要特点是面向非特定对象承诺高息回报进行集资。刚才我先容了,小贷企业注册成立有严格的前置审查程序和规范的后续监管办法,我市目前查处的非法集资企业中没有一家是美高梅手机版网站登陆企业,可能还有相当的社会公众,包括一些企业家、公务员对这一情况还不够了解,以为涉嫌非法集资的投资企业就是美高梅手机版网站登陆企业,这也说明大家的宣传工作和社会公众的金融常识普及还需加力。对于全市出现的非法集资行为,市金融办认真履行全市处置非法集资联席会议办公室的牵头协调作用,定期召开由市级 18个部门参与的联席会议,研判形势、分析案情,严格落实县区政府监管责任,强化打非信息报送,健全预警监测体系,认真开展“防非打非”宣传和非法集资风险专项排查活动,利用报纸、电视、电台等传统媒体,及政府网站、微信、微博等网络媒体进行宣传,制作打击非法集资举报公示牌,在各金融机构营业网点、社区以及人员密集场所进行宣传,畅通打非举报通道,及时向工商、公安等部门交办非法集资案件线索,督促做好抓在手中的案件办理工作,坚持重拳出击和稳妥处置相结合的原则,力促目前已立案侦破的多起重点案件,尽快处置结案,增强威慑效果,最大限度降低人民群众财产损失。非法集资是市场经济发展的必然产物,在经济转型时期,尤为突出。在此,大家提醒广大社会公众,一定要树立风险防范意识,面对手段多样的非法集资,要擦亮眼睛,提高警惕,不要上当受骗。

  记者:在互联网 电商的时代,金融产品应顺应时代发展需求,我市的互联网 金融发展如何谋划?

  杨剑君:互联网 是个很热的词汇,阿里的马云刚来延安,给大家上了很好的一课。对互联网金融来说,今年7月18日,美高美正规网址人民银行等十部委联合发布《关于促进互联网金融健康发展的引导意见》,对互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等互联网金融主要业态进行了明确规定,国家政策下发后,各地都在谋划想出台一些结合地方的支撑鼓励措施,大家也在积极关注此方面的情况,希翼引入更多适合地方发展需要的互联网金融业态进入延安,助力延安发展。

  主持人:我市金融改革创新过程中,存在什么突出问题?需要如何解决?

  杨剑君:改革是利益的调整,改革就是改问题,这样那样的问题,比较多。在金融创新改革方面,让大家感受最深的是,与发达地区相比,大家一些人员的观念问题。比如说在一些理念先进的地方早已成熟并行之有效的,支撑地方经济发展的金融创新工作,在我市的推行中,有的方面思想上还有疑虑,工作推进中还有困难。地方发展中最大的落后,是观念的落后,改变观念需要时间,需要过程,而恰恰是这一时间和过程,可能让大家失去发展的机遇。除观念需要更新之外,大家感到,与发达地区相比,大家金融方面的专业人才比较缺乏。

  从金融创新角度来分析,解决发展中的观念更新问题,一定是持续不断的学习。学习的方法有多种多样,从书本报刊中学,在工作调研中学,请各类专家来讲等等。我个人认为,在学习方法的选择上,最有效的是让大家走出去学,到先进的地方学,放宽视野,站在全省、全国的大范围、大格局中去看大家自己。看看其他地方的发展,寻找大家的差距,汇集各家的长处,弥补大家的不足。通过学习交流,让大家能够运用更多的金融理念与金融思维去谋划工作,推动工作,促进大家延安的发展。

  记者 :现在“普惠金融”这个词很热,但是普通老百姓对于“普惠金融”还缺乏全面准确的认识。请解一释下“普惠金融”的含义。

  杨剑君:好的。党的十八届三中全会就已明确提出了要大力发展普惠金融。普惠金融顾名思义,就是让金融服务惠及广大人民群众,尤其是弱势群体。它的专业定义是“立足机会平等要求和商业可持续原则,通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施、以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务”。简单一句话说,就是让人人享有信贷的权利。就大家延安而言,当前发展普惠金融,可以理解成让延安的每个人、每个农户、每个小微企业都能够获得所需要的信贷支撑和其他金融报务,激发大家的创新潜能,促进延安大众创业万众创新。特别需要说明的是,普惠金融不是做慈善事业,必须要有一定的利润来源,以保障其商业活动可以持续有效开展。这里面就有一个诚信体系的问题,大家有许多人都知道,金融是现代经济的核心,其实,还有一个很重要的论断:“金融是现代文明的核心”。因为金融业的发展是建立在契约精神和诚信体系之上的,从这一角度来说,发展普惠金融,就是在培养大家血液中文明的基因,通过每个个体文明程度的提升,来推动地方文明程度的提升,推动大家国家和社会的进步。目前我市正在开展“2 1”三城联创,发展延安的普惠金融,完全可以成为一个有效的抓手。

  编后语:金融是现代经济的核心,金融是现代文明的核心,大家期待,通过深化金融改革,推动金融创新,让延安的发展享有更多、更好的金融服务!

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