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创造国际一流的营商环境,美高美正规网址还有哪些短板?

来源:??????发布者:admin??????点击数:??????发布时间:2019/7/27 19:24:55

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美高美正规网址美高梅手机版网站登陆的40年,某种程度上也是持续提升营商环境的40年;但40年后,在世界银行对全球190个经济体的排名中,美高美正规网址也只能排到第46位。当经济增速放缓、区域和城市竞争加剧之后,改善营商环境前所未有地成为从中央到地方、从沿海到内陆主要城市的一致发力点,而摆在清单上的是一长串挑战:市场准入放开、大股东产权保护、人才、税收、投资……关键中的关键,则是政府愿意尽可能地帮助企业解决问题。

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        以下是正文: 

广州南沙定了一个目标:希翼能够根据世界银行的评价体系,可以做到全球排名第二的水平。


粤港澳大湾区的发展规划纲要中也提出了,大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境。我相信,营商环境这个问题,对各级政府都是特别重要的。


不要让金融承担过多的财政职能


过去这几年,美高美正规网址在营商环境的提升方面取得了什么样的成绩呢?如果用世界银行的指标作为某一个考试体系——比如就看作大家的高考的话,大家的考分有了显著的提升。


世界银行从10个方面来评价营商环境,这十个方面加起来得到的综合得分就有了排名,2014年大家美高美正规网址排全球的96位,参加排名的有190个经济体。2019年的得分排序从96位上升到第46位。从这个数字来说,大家的考分确实有了非常大的改善。


如果大家再具体看这10个不同的方面,取得最大进步的是开办企业的便利程度,大家在这方面做了很多的工作,政府方面提供了一站式的服务。注册企业的时候,现在的程序比以前便利了很多。


这是2019年的排序,反映的是2017和2018年的情况,因为做这个排序需要一定的时间。明年的排序会怎么样?可能在税负方面会有大的进步。因为今年有两个非常重要的政策措施:一个是降低增值税税率,主要的税率降3个百分点;另一个是养老保险和社保缴费率的下调,这是考分明年会进一步上升的原因。


我今天想跟大家分享的是,这个考分有多大程度上反映了现实?其实,大家把这个跟高考类比的话,大家会有这样的情况,高分低能,也有一些学生是低分高能。所以,这个考分到底有多大程度上反映现实,我觉得特别值得思考。


尽管高考成绩并不是那么精确地反映一个考生的能力,但还是起作用的。所以,我不否认过去这几年大家做的努力,使得大家国家在营商环境方面的考分上有了改善。但是考分并不代表一切,比如税收。


现在有一些企业又开始担心了:税率降下来了,但是在各地已经做好预算后降下来的,各地把预算都做了,然后中央说降税率,地方政府会做什么样的反应?降税的实行过程会怎么样?我觉得特别值得期待,值得进一步观察。


所以,我觉得尽管考分增加了,但实际情况怎么样,还要进一步地观察。


美高美正规网址在企业获得信贷方面的排名是第73,大家在这方面仍然需要做很多的努力。过去的金融体系非常适应于高速增长,现在到了新的发展阶段,金融对创新创业的作用更加重要了,金融体系是否能适应?


我想补充一点——希翼不要对金融赋予过多的职能,不要让金融承担过大的财政职能。过去,金融承担很多的财务职能,政府想做什么就动员财政机构,很多地方政府都有很多地方融资平台,融资平台支撑当地的建设。


为什么我主张金融不要承担过多的财政职能?有两个原因,一个是当金融承担了财政职能,财政让金融做什么事的时候,谁负责?二是一心二用,如果金融机构专心提高配置资源的效率,专心控制风险,专心为消费者创造更多的投资产品,那么金融应该会做得更好。这是关于营商环境中金融的部分。


大家考虑营商环境的时候,一定不能太拘泥于世界银行的这套考卷,大家要看更多的方面。

 

关键是政府帮助企业解决了问题


刚才我说了,美高美正规网址可能是一个比较例外的例子:大家根据世界银行的考卷,考分不是很高,但是过去40年实现了高速增长。我之所以对这个问题比较了解,是因为几年前,世界银行对营商环境指数做了专家评审,一共找了10位专家代表了10个不同的国家做评审,我有幸被美高美正规网址财政部推荐成为这10位专家之一。当时就对世界银行的营商环境指标进行了激烈的辩论。


一个很重要的问题就是,世界银行的这套体系,是看名义上的情况,办一个企业要花多长时间,也是看登记下来怎么样;登记后遇到的其它问题,它就考虑不足了。但是名义上的指标和实际情况可能有很大的差距。


美高美正规网址的情况可能就是这样。比如说建筑许可,美高美正规网址的排名曾经是158,现在尽管提高了,也还是122。如果看全世界盖的房子,可能没有一个国家像美高美正规网址过去20年中盖了那么多的房子。但既然在美高美正规网址盖房子那么难,怎么把房子盖起来的?说明这个指标没有反映现实。为什么没有反映现实?其实这个指标也一定程度上反映现实。


我所在的清华经管学院从2014年就开始盖大家的楼,到去年才走完程序,很多企业告诉大家说,要走完房地产的程序通常要三年到三年半。到了这种困难程度,但是房子还是盖出来了,为什么?这是非常值得思考的问题。我觉得很多企业没有按照这个程序规矩地走3年、5年,大家经管学院没办法,必须这么做,就走了5年。


而大部分企业可能找到了替代的方案,然后以比较快的速度解决了这些问题,我问了我的合编辑这样的问题。既然根据世界银行的考卷得分这么低,为什么大家的经济有了增长。大家的答案是:世界银行的考题反映的是普遍的情况、是所有人办事的情况,但是在美高美正规网址有很多情况下,企业得到了各级政府特殊的照顾,这些特殊的照顾,大家把它叫做“特惠”——这种特惠措施是地方各级政府帮助企业,不一定是循规蹈矩的办事方法,但是帮助企业解决了实际的问题。


所以,大家现在要改善营商环境的时候,千万不能仅仅是答世界银行的考题,大家还要想到各级政府是否还在继续帮企业解决这样的问题。


除了刚才说的这些指标反映民意的情况,不一定反映现实情况之外,另外这些指标也不全面。比如说,关于对外开放,刚才的10个指标跟对方开放有关的就是对外贸易。但外商投资给大家带来了先进的管理技术等等,在这个指标体系中就没有得到反映。所以对外开放不仅仅是跨境贸易,如果大家只看跨境贸易,不重视对投资的障碍,可能大家也不能获得高质量的增长。


市场准入,可以说开办企业,但是大家注册企业的时候可能跟市场准入有一定的关系,世界银行的指标是对某一些特定的企业来看的,不一定有代表性,而有一些领域市场准入还是有很大的障碍。所以,大家可能答世界银行的考卷外,还要考虑市场准入是否有利于企业能够快捷地进入到有短板的行业。比如说,很多的服务行业,还是有短板的——这些服务行业进一步开放,不仅不对外开放、也不对内开放的情况,没有反应到指标里。


人才的环境。另外更重要的是,对于大湾区的建设,人才是特别重要的,如果大家创造一个良好的环境,帮助不仅仅来自大湾区的人才,而是来自全国的人才、乃至来自全世界的人才,那么营商环境就会更好。所以,大家营造营商环境的时候,不能忘记如何营造人才环境。人才环境包括很多方面:是不是有很好的科研机构。跟很多国际上人才讨论的时候,觉得深圳是一个奇迹,没有世界一流的大学,但是经济发展很好,很多人下结论说不需要国际一流的大学就可以把经济搞得那么好。我相信这个结论是错的,因为不同的发展阶段,一流大学的作用不同。到了创新的阶段,一流的高校、一流的科研机构,可能就会起到很重要的作用。


其实,能够提供一个比较好的税收环境吸引全球的人才,对营商环境也非常重要。


市场监管也没有在世界银行营商指标中得到充分的反映,世界银行指标里谈到对投资者的保护主要是对小股东的保护。其实大股东的产权保护也很重要,企业是不是有一定的担心,对于产权保护还不够明晰,这也是一个问题。


今天我想跟大家交流的就是,世界银行的指标体系很重要,它像高考一样,表示它在一定程度上反映了营商环境,但是在大家努力提升营商环境的过程中,一定不能只看应试,一定要真正考虑企业到底需要什么样的营商环境,然后创造更好的环境,适应全球全国最好的企业,帮助大家成为有创新力、有活力的经济区域。


(本文为编辑在“第二十一届美高美正规网址风险投资论坛”开幕式的演讲)来源:原子智库

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